我市抓"两改"促"三变':让农民享有更多改革红利

    今年以来，我市强力推进承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革和“三变”改革工作。当前，全市农村土地经营权流转步伐加快，适度规模经营趋势明显，新型农业经营主体快速发展，农村集体经济发展壮大，农民收入明显增加。

    提高站位 强力推进

    近年来，市委市政府把“三变”改革作为农村改革的“牛鼻子”、全面建设农村小康社会的“重要抓手”，以“三变”改革为引领深入推进农村综合改革，努力打造农村改革的“宣城样板”。

    市委市政府主要领导、分管领导多次深入改革村进行专题调研，先后召开了全市“三变”改革试点推进会、全市农村土地“三权分置”等重点改革工作会议，部署推进“三变”改革。市委农村工作领导小组统筹协调推进农村改革工作，印发了工作方案、工作流程和成员界定指导意见。各县市区都出台了农村“三变”改革及集体产权制度改革方案，相继召开了高规格的“三变”改革试点推进会，强力推进。

    目标明确方能有的放矢。针对此，我市在全省率先提出“三步走”实施计划，清晰地划出了抓“两改”促“三变”工作的“路线图”——

    2017年完成200个村集体产权制度改革，97个村实施“三变”改革；2018年6月底前完成全市农村集体资产清产核资工作，12月底前全市818个村全面完成集体产权制度改革，200个村实施“三变”改革；2019年全部实施农村“三变”改革……三项改革之间相互联系、相互促进，把握重点、统筹推进。

    典型引路 强化扶持

    “我们5月份实现的营业收入是119万元，去年五月份我们是91万元，增长的比例是38.8%！”今年5月中旬，被誉为“安徽股改第一村”的宣州区澄江街道花园村村党总支书记李开富召开村民股东大会，向村民们通报村办企业的运营情况。

    自2013年成立股份经济合作社以来，花园村办老年公寓、开酒店、经营饭店……2016年，村集体经济收入已由2013年的10.5万元，增长到628万元，增长了近60倍；农村人均收入也由2013年的5245元，增长到18379元，增长了3倍多，改革红利逐渐惠及了更多群众。

    在推进改革中，针对不同村情，我市坚持“一村一策”，分类指导。在此过程中，市农委编印了《辅导材料》，总结推广城中村的花园村模式、城郊村的巷口桥村模式、盘活资源的路西村模式、贫困村的山河村模式等改革样板，运用典型成功案例加以引导，充分发挥典型效应。

    “三变”改革离不开“源头活水”扶持。为此，市农委加大对项目实施监督指导力度，按“三变”改革要求统筹整合资金使用，目前已整合支持国家示范社项目资金600多万元，折股量化到合作社所在村集体，支持了30个村开展“三变”。

    平稳推进 成效显著

    一年来，抓“两改”促“三变”工作的开展，激活了我市城乡存量资产、自然资源、人力资本，为农业农村发展培育了新动力。

    完善承包地“三权分置”制度方面：我市进一步放活经营权，市场化配置资源要素。新增流转土地面积6.44万亩，流转总面积达115.72万亩，流转率41.3%；全市统一的农村产权交易平台已于6月30日上线运营，广德、旌德、绩溪、郎溪4个县已上网挂牌农村产权11宗，完成交易10宗。此外，我市大力培育新型农业经营主体，截至目前，新增家庭农场1248个，总数达5874个；新增农民合作社211家，总数达3296家；新增省级农民合作社示范社9家、省级示范家庭农场25个。

    推进农村集体产权制度改革方面：在去年已完成109个村改革的基础上，今年我市再确定200个村进行试点，有条件的乡镇实施整乡推进。截至10月底，200个试点村清产核资已全部完成，180个村完成了成员界定，105个村完成了股权设置，54个村成立了股份经济合作社，另有10个乡镇实施了整乡推进。

    扩大农村“三变”改革试点方面：在2016年实施的21个村“三变”改革试点基础上，积极扩大试点成果，以点带面、连点成片。2017年，在抓好旌德县整县推进的同时，今年全市确定97个村实施“三变”改革试点。截至10月底，已有63个试点村落实了“三变”项目65个。

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