“三变”改革：我市农村发展新引擎

今年以来，我市认真贯彻落实相关政策，整市推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革试点。随着改革工作的整体推进，我市农民财产权益进一步保障，农村集体经济进一步壮大，“三变”改革正成为农村建设和发展的强力引擎。

健全机制，“三变”高位推进

作为农村改革的“牛鼻子”、全面建成小康社会的“重要抓手”，市委、市政府高度重视农村集体产权制度和“三变”改革工作，并多次召开会议进行工作部署。市委明确提出农村集体产权制度改革“三步走”计划：2017年完成200个村集体产权制度改革，97个村实施“三变”改革;2018年6月底前完成全市农村集体资产清产核资工作，12月底前全市818个村全面完成集体产权制度改革，200个村实施“三变”改革;2019年全部实施农村“三变”改革。

为加强改革培训督导，市农委举办了全市农村集体产权制度改革试点村培训班，各县市区也层层举办业务培训班，培训到乡到村，目前全市已举办培训班142期，培训8368人次。改革工作在全市各县市区协调推进，其中，广德、宁国将“两改”“三变”纳入农村基层组织建设考核和乡镇综合目标考核内容，确保改革任务扎实推进;泾县成立了农村改革大会战指挥部。

此外，市委、市政府还通过加大投入和完善机制，保证改革工作有效推进。市农委按“三变”改革要求统筹整合资金使用，整合支持国家示范社项目资金600多万元，折股量化到合作社所在村集体，支持了30个村开展“三变”。一是规范运营机制。规范股权设置、集体经济收益、村民股权收益等。二是完善资金投入机制。进一步解放思想，借鉴外地好的做法，探索财政支农资金股权量化改革。同时，在资金使用的八个渠道上下功夫，即向上跑项目争取资金，向金融机构贷款，通过招商引来资金，向资本市场融资，盘活资产兑现资金，积极引导社会资本，用项目收益扩大再投入，把钱用到刀刃上。三是完善风险防控机制。切实加强村级“三资”管理、财务管理，严防集体资产被侵蚀和农民利益受损害。建立法律顾问机制，指导农民签合同、入股经营、股权收益等环节，为“三变”改革加上“安全阀”、系上“安全带”，增加“防火墙”。

因村施策，改革百花齐放

农村“三变”改革过程中，各县市区针对不同村情，坚持“一村一策”，改革工作呈现百花齐放、殊途同归的良好效果。

发展多种形式的农业适度规模经营。大力培育各类新型经营主体，加快土地流转，引导集体经济组织成员以承包地经营权入股、合作、租赁、承包等形式与专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等进行多层次、多元化合作。如旌德县合庆村以土地股份合作发展芦笋种植。

发展乡村旅游业。盘活农房农具、农田农地、农水农树等各类资源，依托森林、果园、茶园等特色资源，活化古街区、古乡镇、古村落、古建筑等文化遗址遗产，开发特色鲜明的乡村旅游产品，打造富有吸引力的特色民宿、休闲农庄、乡村酒店和农家乐集群，如绩溪县兵坑村发展漂流，泾县的九峰村、查济村开发古村落。

发展农村服务业。鼓励围绕特色、主导产业，入股建设农业生产、加工、经营、服务设施或开展农产品产地加工，发展农村电子商务、家政、环卫、养老、商贸等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务。如宣州区花园村建设老年公寓，山河村入股青虾养殖基地。

发展物业经济。以现有开发区、工业集中区、商贸集中区为依托，按照“统一规划、统筹建设”的要求，由村集体投资兴建标准厂房、专业市场、仓储设施等。对一些地处偏远、资源匮乏、发展空间较小的村，支持其通过异地兴建或购置物业房产，增加集体资产和物业经营收入。如宣州区巷口桥村建设标准厂房租赁、广德县邱村镇统一规划建设标准厂房，村集体入股享受分红。

此外，市农委还编印了《辅导材料》、《“三变”改革实录》，总结推广城中村的花园村模式、城郊村的巷口桥村模式、盘活资源的路西村模式、贫困村的山河村模式等改革样板，运用典型成功案例加以引导，充分发挥典型效应。

成效显著，经济呈现嬗变

据了解，目前我市818个村已完成109个村集体产权制度改革和21个村的“三变”改革，今年又安排200个村开展集体产权制度改革，10个乡镇整体推进，安排97个村实施“三变”改革。资产活起来了、农村增收了、集体经济壮大了——如今，“三变”改革的成效在我市农村中逐渐显现。

推进资源变资产，让沉睡的资源活起来。通过改革，对村级资源性资产、经营性资产和非经营性资产认真开展清产核资、折股量化，在此基础上，把可以利用的资源通过租赁、发包等形式，进行盘活，实现资源变资产。如旌德县三峰村引进企业投资打造“悠然谷”旅游项目，将1座水库及143.88亩旱地以公开发包方式租赁给公司经营，每年收益4万元;景区内农民以承包的12亩旱地和358.1亩林地作价入股，每年收益9.3万元。

推进资金变股金，让分散的资金聚起来。通过改革，整合各级财政投入到农村的各类资金，量化转变为村集体或农民持有的资金，通过合同或协议入股方式，投资入股经营主体获得稳定收益。旌德、广德都设立了农村“三变”改革和集体产权制度改革专项引导资金，整合涉农项目资金和扶贫开发资金，促进村级集体经济发展。2016年全市财政对农村改革的投入累计达3亿元以上，保障了“三变”改革的顺利进行。如旌德县双河村利用贫困村扶持项目资金，发展光伏发电产业，联合农业经营主体，引导农民入股，开展土地股份合作，2016年村集体经营收入达到13余万元，预计2017年达到20余万元。

推进农民变股东，让农民增收的渠道多起来。通过改革，对集体资产按身份界定后的集体成员进行折股量化，同时培育各类新型经营主体，通过种养业发展带动组织成立各类土地股份合作社，鼓励农民以保底加分红形式入股，实现农民变股东。农民土地入股，实现了“不用种地在家里也收地租钱，在家门口打工又能挣到工资钱”。预计今年全市农村居民人均可支配收入增长9%以上。全市已有15个农民合作社开展土地股份试点，入股农户4000多户，入股土地面积8262.36亩。

集体增加了收入，让集体经济强起来。通过改革，农村集体经济得到发展壮大。2016年，全市村级集体经营性收入6254.28万元，比上年增长28.1%;452个村经营收益超过5万元，比上年增加199个;集体经济“空白村”减少了211个。预计2017年，全市消除“空白村”，村级集体经营性收入增长达20%以上。

关键词： 农村 引擎