中国城市群协同发展面临挑战 顶层设计待加强

自“十一五”起步以来，我国城市群建设快速推进，在推进新型城镇化、缓解“大城市”病、促进区域协调发展等方面，均发挥了积极作用。在《经济参考报》记者采访中不少专家和基层干部表示，城市群在高速发展的过程中，存在巨大的协同发展难点。一方面，城市群内的各城市之间由于利益因素互相博弈，协调机制不健全。另一方面，城市群与城市群之间也存在同质化竞争、资源错配等现象。缺都市圈规划、缺创新合作平台、缺制度对接，成为城市群亟待解决的问题。
 

图为位于天津市滨海新区海河北岸的于家堡金融区。 记者 白禹 摄一个普遍困扰：

项目推进协调难 顶层设计待加强

城市群建设，深刻改变着我国的经济发展格局。最为明显的，就是从原来的行政区经济，向跨行政区的城市群经济转变。在规划、项目、政策等多个层面，城市群建设面临着大量的协调工作。

协调难，是记者在长三角、长株潭、成渝等区域采访时听到最多的声音。

部分专家表示，在我国现行的行政体制下，除了京津冀城市群建设外，多数城市群建设都是群里各城市平等友好协商，虽然部分特大城市事实上起着龙头作用，但其协调能力与其地位并不匹配。

记者了解到，近年来，长三角地区浙江、江苏、安徽和上海三省一市的主要领导每年都要举办“碰头会”，共同商议城市协同发展的重大议题。四地不同层级的干部也会定期共同商讨城市一体化等问题。还成立了多个城市协作专家委员会，每年召开会议讨论相关议题。“由于缺少具体牵头的人和部门，很多工作协调起来还是难。”一位城市群研究学者说。

“很羡慕京津冀，在国务院层面有专门的领导小组和办公室。涉及交通、产业、民生等领域的重大事项，定下来后推进非常快。”浙江省嘉兴市发改委党组成员吴晓云说。

存在协调难的，其实不只是长三角这样的跨省域城市群。湘潭经开区党工委书记孙银生说，虽然长株潭城市群同在湖南省内，但也缺乏一个强有力的统筹机构来指导和协调。湖南省长株潭两型试验区管委会权责有限，协调机制不健全。城市群现行的税收、投资等政策都以行政区划为基础，资金、技术、政策、资源等经济要素的流动性不畅。

“要行动队，不要清谈馆。”在采访中，很多干部和学者都表示，在没有城市明确牵头的情况下，城市群很多的建设项目都落在了口头上。对于一些市场经济发育较好的城市群来说，在市场主体自发合作的基础上，加强中央层面的协调，用好政府和市场两只手显得尤为重要。

关键词： 城市群 中国 误区