我市扎实推进"社会兜底保障"政策:保障困难群众生活

记者从市民政局获悉，近年来，我市紧紧围绕保民生、促发展的总体要求，积极履行保障民生这一政府工作的基本职能，认真落实最低生活保障政策，稳步推进城乡低保工作，有效保障了城乡困难群体的基本生活，实现了城乡低保“社会兜底保障”的政策目标。2017年，我市城市低保标准为500元/月/人，农村低保标准：宁国市（全省城乡低保统筹试点）为500元/月/人，其他县区均为320元/月/人。截至10月底，全市累计保障约97.4万人次。其中：城市低保月均保障约1.91万人，占非农人口3.26%，平均月补差水平417.52元；农村低保月均保障约7.83万人，占农业人口3.25%，平均月补差水平254.44元。

    不断完善法规政策 确保有法可依有章可循

    如何将城乡低保“社会兜底保障”政策目标实现？

    市民政局介绍，市政府高度重视民生问题，始终把保障城乡困难群众的基本生活作为保障民生的首要任务,建立了市社会救助部门联席会议制度，在贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》和《城市居民最低生活保障条例》的基础上，2014年市政府出台了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》，市民政局印发了《宣城市农村最低生活保障实施办法》和《宣城市最低生活保障民主评议听证票决实施办法》，进一步细化明确了低保的申请及审核审批程序。

    逐步提高保障标准 稳步推进城乡统筹

    近年来，我市根据经济社会发展水平，逐年提高城乡低保保障标准。2015年起，市政府根据上一年度人均消费支出等因素，在广泛征求意见的基础上，制定并公布城乡低保标准，实现了全市标准的统一。2017年较2013年，城乡低保标准分别递增27.6%和93.9%；人均月补差水平分别递增28.2%和68.7%。目前，已实现城乡低保管理方式统一、办理程序统一和发放方式统一。全市城乡低保标准差距按省城乡统筹试点工作要求也逐步缩小，农村低保标准与城市低保标准差距比分别为：2013年1：2.28、2015年1:1.94、2017年1:1.52，2017年宁国市已实现城乡低保完全统一。同时，建立了物价上涨联动机制。市政府印发了《宣城市社会救助和保障标准与物价上涨联动机制实施办法》，明确了启动条件和联动措施，确保困难群众生活水平不因物价上涨而受影响。2014年和2016年春节两节期间，在没有达到启动条件的情况下，市政府仍对宣州区的城市低保对象发放一次性补贴。

    坚持应保尽保的原则，实现对低保对象分类施保、动态管理。根据低保对象的年龄健康状况、劳动能力等情况将低保对象分A、B、C三类管理。2017年1-10月份，全市城乡低保对象累计新增7022人次，退出18295人次，补差水平调增17100人次，调减13414人次，形成最低生活保障对象有进有出，补助水平有升有降的动态管理机制。

    创新核查机制 提升低保对象认定精准度

    救助申请家庭经济状况核查难的问题日益突出，为提高保障对象认定的准确性，我市在运用入户调查、邻里访问、民主评议和社会公示等传统方法的基础上，积极建立新机制、新方法。一是健全工作机构。2015年，根据省编办、省民政厅《关于建立救助申请家庭经济状况核对机制加强基层社会救助能力建设的通知》，市县两级均设立了救助申请家庭经济状况核对中心，人员配备全部到位。二是搭建信息核对平台。2016年，市县两级采取共建共用的方式，通过政府采购招标，依托市政府政务云计算中心建立了全市申请救助家庭经济状况核对系统平台。

    目前，我市核对系统平台已和省核对系统联通，与省公安、人社、残联、工商部门、国税、地税及市公积金实现了部门数据实时共享。截至目前，核对平台共核对222251人次，其中核对低保213533人次，发出有效预警信息32085人次，经复核退出低保13818人次。探索第三方核查机制。宣州区通过引入第三方调查机构，对低保对象的家庭收入、生活、财产状况以及基层低保工作情况开展调查，促进低保的公平公正，也缓解工作人员力量不足的问题。

    有效衔接扶贫开发政策 全力保障困难群众生活

    2014年，市政府建立了宣城市社会救助工作部门联席会议制度，根据工作需要，今年将市扶贫办和市残联增补为市联席会议成员单位。市政府办转发了市民政等部门的《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》，加强扶贫与低保政策、对象和管理的衔接，及时做好政策衔接。

    今年，新增建档立卡贫困人口低保对象571人。2016年我市已实现低保标准与扶贫标准“两线合一”。今年在此基础上，将农村低保标准调整至3840元/年/人，高出扶贫标准16.4%。扩大低保保障范围。我市在全省率先出台了《宣城市因病支出型贫困家庭纳入低保实施办法（试行）》和《宣城市成年无业重度残疾人最低生活保障认定办法（试行）》，将因病因残的家庭刚性支出列入贫困指标评价体系，在低保清理整顿、规范管理的同时，不断扩大低保保障对象范围。

关键词： 群众 政策 社会